Urteil Regierungsrat (LU - RRE Nr. 469)

Aus den Erwägungen:

2.2 Das Luzerner Personalgesetz vom 26. Juni 2001 (PG; SRL Nr. 51) sieht in § 15 verschiedene Beendigungsarten des Arbeitsverhältnisses vor (vgl. lit. a - i). Während bei einer Kündigung (§ 15 lit. a sowie §§ 18 und 19 PG) der Beendigungsentscheid einseitig entweder durch die Behörde die Mitarbeitenden ausgesprochen wird, handelt es sich bei der Auflösung im gegenseitigen Einvernehmen (§ 15 lit. d sowie § 20 PG) um einen Vertrag zwischen den beiden Parteien.

Gemäss § 20 PG kann das Arbeitsverhältnis jederzeit im gegenseitigen Einvernehmen abweichend von den Bestimmungen des Personalgesetzes aufgelöst werden (Abs. 1). Eine Abfindung kann in diesem Fall bis zum Höchstbetrag gemäss § 25 PG ausgerichtet werden (Abs. 2). Detaillierte Regeln zur Auflösung des Arbeitsverhältnisses im gegenseitigen Einvernehmen sind aber weder dem Gesetz noch der entsprechenden Verordnung zu entnehmen. Auch die Botschaft, die der Regierungsrat zum seinerzeitigen Entwurf des Personalgesetzes verfasst hatte, äussert sich diesbezüglich nicht (vgl. Botschaft B 72 vom 19.9.2000, in: Verhandlungen des Grossen Rates 2001, S. 429, insbes. S. 453). Die Auflösung im gegenseitigen Einvernehmen stellt einen Aufhebungsvertrag dar, mit welchem - wie sich aus dem Wortlaut von § 20 Abs. 1 PG ergibt - in Abweichung von den Bestimmungen des Personalgesetzes die Modalitäten der Auflösung des Arbeitsverhältnisses selber gestaltet werden können, wozu grundsätzlich auch die Ausrichtung einer Abfindung gehört. Massgebend ist dazu wie bei jedem Vertragsschluss die übereinstimmende Willenserklärung. Bei der Ausgestaltungsfreiheit bestehen jedoch gewisse Grenzen. So verweist § 20 Abs. 2 PG bezüglich der Abfindungshöhe auf die Vorgaben von § 25 PG. Ebenfalls hat der Staat bei der Ausgestaltung von Aufhebungsverträgen den Grundsatz der Gleichbehandlung zu beachten. Unter diesem Aspekt wäre es insbesondere stossend, mittels Aufhebungsvertrag den klaren Willen des Gesetzgebers zu umgehen, wonach bei der Beendigung des Arbeitsverhältnisses aus Altersgründen keine Abfindung auszurichten ist (vgl. § 25 Abs. 3 lit. d PG), zumal in diesen Fällen der vollständig durch den Arbeitgeber finanzierten AHV-Ersatzrente die Funktion einer Abfindung zukommt. Dies ist denn auch ständige Praxis des Kantons, unbesehen davon, ob die Auflösung aus Altersgründen in gegenseitigem Einverständnis erfolgte von Seiten der zuständigen Behörde veranlasst wurde. Darüber hinausgehend findet aber weder § 25 PG noch insbesondere die Formvorschrift von § 32 der Besoldungsverordnung für das Staatspersonal vom 24. September 2002 (SRL Nr. 73a) für die Festlegung einer Abfindung im Zusammenhang mit einem Aufhebungsvertrag direkt Anwendung, da dies der vertragsrechtlichen Ausgestaltung gerade widersprechen würde. In diesem Sinn ist die Auffassung der Vorinstanz zu bestätigen, wonach bei einer Auflösung im gegenseitigen Einvernehmen kein Raum besteht, nachträglich eine Abfindung verfügungsweise festzusetzen.

Daran ändert auch der Hinweis des Beschwerdeführers auf Erwägung 2b in LGVE 2004 II Nr. 2 nichts. Diesem Entscheid liegt eine einseitige Beendigung des Arbeitsverhältnisses durch die zuständige Behörde zugrunde. Für diesen Fall hat das damalige Verwaltungsgericht ausgeführt, dass die Abfindung nicht zwingend zusammen mit dem Beendigungsentscheid gefällt werden müsse, sondern auch noch später einseitig mit Entscheid festgelegt werden könne. Der Beschwerdeführer verkennt, dass vorliegend ein anderer Sachverhalt besteht: Das Arbeitsverhältnis zwischen dem Beschwerdeführer und der Vorinstanz wurde nicht einseitig, sondern gemäss § 20 PG mit einer gemeinsamen Vereinbarung aufgelöst.